中國建筑業協會副會長兼秘書長 吳濤
城鎮化是我國現代化建設和國家經濟發展的重要引擎，但城鎮化又是一個復雜系統的建設過程，必將會給經濟社會帶來深刻的變化，需要全社會各行各業的各個方面協調一致、統籌規劃、配套推進。同時在城鎮化推進過程中，還會遇到并且必須解決的各種問題，因此，堅持以人為本，積極穩妥地推進城鎮化建設，為人民群眾提供更好的生產、生活條件已成為全社會的廣泛共識。建筑業作為國民經濟的支柱產業，在實現我國新型城鎮化目標的偉大歷史進程中，承擔著極其重要的歷史使命。當前，全行業圍繞新型城鎮化建設如何進一步推進建筑業科學發展、實現產業調整與轉型升級已成為熱議的話題。中國建筑業協會工程項目管理委員會于今年初，就城鎮化建設與建筑業發展及工程項目管理創新開展了課題研究，前不久，在沈陽召開的“全國建設工程總承包(BT項目)經驗交流會暨12屆全運會工程現場觀摩會”上，吳濤同志向來自全國建設行業的500余名企業管理人員和項目經理就這一研究課題做了關于《新型城鎮化建設與建筑業發展及項目管理創新》的專題報告，報告由“城鎮化建設是新時期我國經濟社會發展的重要支撐與引擎；新型城鎮化建設為中國建筑業提供了新的發展機遇與廣闊空間；堅持工程項目管理模式創新，加快新型城鎮化建設進程”三部分內容組成，報告圍繞我國城鎮化發展取得的成就與存在的問題；新型城鎮化建設的政策取向與客觀必然性；推動中小城鎮建設和中西部地區城鎮化建設拓展投資空間；項目管理模式創新要圍繞主題、突出重點、務實推進；科學規劃、積極應戰，為加快推進城鎮化建設發揮主力軍作用等多個問題進行了深入的思考和闡述，報告引起了與會人員的熱烈反響。本刊從這期起，將分三期連續刊載報告全文，希望與廣大讀者共同來關注城鎮化建設與我國建筑業的改革和發展。
黨的十八大為我們描繪了未來中國發展的宏偉藍圖和美好前景，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化為建筑業的持續健康發展提供了更為廣闊的上升空間。在實現中華民族偉大復興的歷史進程中，建筑業承擔著極其重要的經濟建設任務和實現新型城鎮化目標的歷史使命。工程項目管理模式創新既是項目管理的內在運行規律，也是我國新型城鎮化建設中的助推力量。
第一部分 城鎮化建設是新時期我國經濟社會發展的重要支撐與引擎
城鎮化對國家經濟發展至關重要，因為它既是經濟社會發展的根基，又是現代國民經濟增長的引擎與發動機。就全球看，城市面積僅占世界陸地面積的2%左右，但卻創造出來全世界以GDP計稱的經濟總量的70%。當然不同國家、不同地區、不同階段，城鎮化建設速度與城鎮化質量和效益則存在著明顯差異。有些國家城市創造GDP已占到整個國家GDP總量的50%，比如泰國的曼谷、埃及的開羅城市化發展都充分說明了城市經濟對促進整個國家經濟社會發展的重要性。自上世紀末以來，我國城鎮化建設進入加速發展階段，每年新增城鎮人口約2000萬人，年均城鎮化水平提高近1.5個百分點。2012年，我國城鎮人口已經超過7億人，城鎮化率達到52.6%。按照黨的十八大精神，今后相當長一段時期，城鎮化將成為我國經濟持續快速發展的主要增長點。但與此同時城鎮化發展也面臨諸多突出問題，需要通過轉變發展方式、創新發展模式，走新型城鎮化建設道路。
一、我國城鎮化發展取得成就與存在的問題
城鎮化發展給我國帶來的巨大好處是毋容置疑的。相信人們已有體會，城市大了許多，環境優美了不少，人居條件顯著改善。城鄉面貌的巨大變化已成為推動我國經濟社會發展和實現“中國夢”和諧前進的高速“火車頭”。綜觀城鎮化發展的主要成就有以下四個方面：
1、城鎮化是我國經濟社會發展的新增動力。改革開放以來，我國城鎮化大體經歷了啟動發展(1977年～1985年)、緩慢進行(1986年～1995年)、加快推進(1996年～2000年)和快速發展(2001年～2010年)四個階段。2011年城鎮化率達到51.3%，這意味著城鎮人口已經過半，也標志著我國城鎮化進入了新的歷史發展階段。三十多年我國城鎮化為經濟社會的發展做出了突出貢獻，國民生產總值從1978年的3645.2億元增長到2012年的519322億元，約是1978年的142倍，2010年人均國民總收入為4260美元，首次由“下中等收入”經濟體轉變為“上中等收入”經濟體。與此同時，建筑業在這一時期也得到快速發展，總產值從1985年不足1000億元增到2012年的135000億元，平均年增長20%以上。 （下轉第3版）
2、城鎮化使我國有效地抵御了國際金融危機沖擊，保持了經濟平穩增長。20世紀90年代末，由美國次貸危機引發的國際金融危機，讓當今世界上發達經濟體遭遇歷史最嚴重的經濟衰退。美國財政懸崖、歐洲主權債務危機、亞洲一些國家也發生了嚴重金融危機，像日本這樣的經濟強國經濟也停滯不前。同時，一些發展中國家無法從長期增長性貧困和中等收入陷阱走出來，長期陷入戰亂和國內動蕩。但自1996年以來，我國經濟仍保持著平穩較快增長，速度超過9%，成為世界經濟的引擎。
3、城鎮化建設拓寬了農民城鎮就業和增收渠道。到2012年，我國轉移農村勞動力超過2.6億人，其中外出農民工超過1.6億人，農民在城鎮就業的收入已大大超過在家中務農的收入，農民工的月平均收入達到2290元，同比增長12%，這些人基本上都在城鎮就業，這是改革紅利和城鎮化發展推進給農村帶來的深刻變化。但是也有必要指出的是每年轉移的大量農村勞動力，仍然游離于農村和城鎮之間，尚未成為真正的城鎮化市民，處于人口由分散在農村向城鎮集中的過程。
4、城鎮化建設為促進工業化轉型，信息化與現代農業化同步發展奠定了基礎。過去，我國城鎮化主要依靠工業化來推進的。比如六、七十年的大三線建設就有力地促進了東西部及邊遠山區的城鎮化發展，到2012年我國第一產業在國民經濟比重已經下降到約10%，工業化率約達到60%以上，按照百元產值中工業產值的比重計算，再對比發達國家美國、德國工業化率水平，可以說我國的工業化已基本實現。同時，城鎮化發展的實踐又證明，已經形成具有一定規模的城鎮化又為建立適應市場需要的新經濟與新型產業體系建立奠定了基礎。比如當時興建的攀枝花鋼廠，現在已經形成具有122萬人口的中等城市，2012年地區生產總值GDP突破700億大關，比四川省平均水平高1.4百分點。再比如，60年代的大慶油田建設形成了今天具有290萬人口的大慶市，人口不到全省的1/13，卻創造出占全省30%的GDP，扛起了2012年黑龍江經濟平穩增長的大旗。縱觀攀枝花、大慶市的發展可以看出城鎮化建設不但為地區經濟發展做出了貢獻，還肩負起了提升地區工業化和促進信息化發展，反哺農業和帶動現代新農村建設的重任。也正在不斷地改變著國家的城鄉面貌，讓越來越多的中國人擺脫貧困，走向希望和幸福的田野。
但是，我們在看到成績的同時也要看到，較大規模的城鎮化建設至今并未唱響“新型城鎮化”的主旋律，且已經暴露出不少的負面信息乃至個案。
首先是土地城鎮化大大快于人口城鎮化，城市空間外延過度擴張，耕地面積急劇減少，稀缺土地過量消耗，資源使用效率低。2000年～2010年，全國城市建成區域面積由2.24萬平方公里增加到4.01萬平方公里，增長79%；同期城鎮人口由45906萬增加到66978萬，僅增長45.9%，兩者相比，土地增長是人口增長的1.7倍。再比如，中國最早對外開放的城市--深圳，其經濟活力世人有目共睹，但與香港相比，情況并不樂觀。香港陸地面積1104平方公里，深圳為1953平方公里，是香港的1.8倍。香港的城市建設上百年、建設用地只占陸地總面積的24%左右，大量的土地作為儲備用地，而深圳城市建設只有30多年，目前建設用地幾乎到了無地可用的地步。從經濟總量上看，據有關資料2011年香港的GDP為1.95萬億港幣，約為人民幣1.63萬億元，而深圳只有1.15萬億元，僅為香港的70%。
其次是城市基礎配套設施與公共服務體系遠遠滯后于城市人口與車輛的增長、造成交通擁堵、環境污染、事故頻發、甚至出現城市災難生靈涂炭等情況。比如，2009年南方發生的雪災和2012年北京的雨患以及近兩年周邊城市大面積霧霾就充分暴露了當下我國大型城市環境保護與防災減災能力上的嚴重脆弱，它要求我們必須進行很好的反思，在今后城鎮化建設中補上一節人居安全的警示。
再次是重視政績工程上馬，追求粗放型城鎮建設，管理水平底，整體人口素質低下。更為嚴重的是有不少鄉鎮古宅、城市廟宇或高墻深院，打著城鎮化建設或開發振興、恢復重建的“口號”下而消亡。如前有關媒體披露的已有200多年歷史的蘇州吳中區金庭鎮后埠村老宅子承志堂，由于缺少保護，房屋已經破爛。今年4月一名西安網友給省長反映西安市長安區灤鎮的灃峪口老油坊古建筑被拆以及六月廣州金陵臺、妙高臺被推為廢墟等事件都說明，面對中國城鎮化進程步入快車道、一系列凸顯的“城市病”頑疾及老問題與新挑戰，亟需轉變發展方式，全盤統籌規劃、做好頂層設計，促使大城市中小城鎮建設協調發展，著力實現個性鮮明、居住舒適、環境優美、文物保護、文化傳承、綠色環保、安全減災等各類指標，使我國新型城鎮化建設真正展現出新途徑、新模式和新面貌。
二、我國城鎮化發展必須走新型城鎮化建設的道路
黨的十八大提出走新型城鎮化道路。就是要堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。
1、推進新型城鎮化建設，必須深刻認識城鎮化的潛在內涵，學習借鑒發達國家城鎮化發展正反兩方面的經驗。
城鎮化是人類社會發展的必然過程。包括人口、經濟、社會環境以及政治文化及基礎設施配套建設等，但最核心的是指人口向城鎮集中和建設的過程。這個過程主要表現為三大方面：一是城鎮數目的擴張和增多；二是城市內人口規模隨著城市建設不斷擴大；三是城鎮化發展是一個復雜系統的建設過程。因為城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，吸引大量的農民勞動力，促使人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。一方面包括既有城市經濟發展的進一步社會化、現代化和集約化，另一方面由于城鎮化在基礎設施、公共服務體系及住房等方面創造了巨大的投資需求，且建設過程中的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城鎮化不等于城市化，但也包含著城市的形成、擴張和形態塑造，人的活動始終貫穿其中。城、鎮、市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。
與國際社會比較，我國城鎮化發展與建設的道路仍然漫長而艱難。從上個世紀末的統計數字看，世界的平均城市化水平(城市人口占總人口的比重)是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，而整個東亞和太平洋地區則為34%，我國為36%。盡管2011年一躍上升到51%，但據專家分析，仍處在一個較低的發展水平，城鎮化虛高17%屬于偽城鎮化，至少有約2億人沒有真正享受到城市公共服務，城鎮化基礎設施遠遠滯后于城鎮化率。
總體上講，我國城市化進程的特點是起步晚，水平低，速度快。根據中國六次人口普查數據，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。
發達國家城市化水平大多已在80%左右，英國、美國已高達90%以上，其特點是起步早、時間長、水平高，甚至出現逆城市化現象。根據國際上一般經驗，一個國家或地區當城鎮化率超過30%到70%之間時，城鎮化發展速度則相對比較快。下面是2010年世界主要發達國家的城市化水平。
當前，國際政治環境日趨復雜、經濟復蘇緩慢曲折，經濟增長動力正由外需驅動轉向內需驅動，由工業化驅動為主轉為城鎮化驅動為主。我國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別就是其中的重要目標之一。為此，我們必須努力走出一條既不同于西方發達國家和地區，也不同于傳統發展老路的城鎮協調發展、城鄉共同繁榮的與新型工業化道路相呼應的“新型城鎮化道路”上來。基于這一判斷，未來我國城鎮化率將繼續提高，預計到2030年達到70%左右，并在推動經濟社會發展上將被賦予更加重要的使命。而這一使命能否真正實現，關鍵還要看我們已選擇推動城鎮化建設的正確道路是否能夠始終堅持。
2、堅持新型城鎮化發展，要立足提高城鎮建設品質與文化傳承。
黨的十八大提出的創新型城鎮化發展道路，“新”就新在要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以人為核心，以提升城市文化、公共服務體系配套等內涵為中心，要在實踐中找到文化經濟建設的出發點來發展城鎮化建設，真正使我國的城鎮成為具有較高質量品質和文化底蘊及環境優美適宜人居的場所，完成農民到真正市民的轉變，而不單是建高樓、造廣場。新型城鎮化建設應具有以下幾個特征：
一是規劃高起點。城鎮化建設要科學規劃，合理布局，預留文化發展空間，注重生活質量，使城鎮化規劃和建設、發展及管理中做好結構調整與政策變革與經濟轉型配套推進，始終處于國家經濟發展的“龍頭”地位。
二是理念內涵新。新型城鎮化建設的重點應致力于減少(碳)排放，綠色發展的基礎上堅持以人文、科技、創新，通過發展低碳經濟、循環經濟、綠色經濟的形式，推進新型工業化、信息化與農業現代化的同步協調發展。
三是途徑多元化。我國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣，因此，不能強調甚至只允許一種方式。應該在堅持基本原則的前提下，實現的途徑應當是多元的，而且與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
四是聚集效益佳。城鎮化一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，重點是把城鎮建設做強，不能流于形式、搞政績，外強中干，徒有虛名。
五是輻射能力強。充分利用城鎮建設已形成的自身優勢向周邊地區和廣大的農村進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮化建設責無旁貸的義務，我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。
六是個性特征明。城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的特點，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特征。
七是人本氣氛濃。發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要牢固樹立人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的人居服務功能，促進人的自由與全面的發展。
八是城鎮聯動緊。“城鎮化”，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。中國有600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮，本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
九是城鄉互補好。新型城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成資源整合、優勢互補、利益共享、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活新型城鎮化這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強后盾，城鎮又可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮化的提速，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。
三、新型城鎮化建設的政策取向與客觀必然性
2012年中央經濟工作會議再次強調積極穩妥推進新型城鎮化，著力提高城鎮化質量，要求以全新的思維和方式，大膽開拓，勇于創新，努力解決當前城鎮化發展中存在的一系列復雜問題，促使新型城鎮化建設成為釋放巨大內需潛力與協調科學發展的“倍增器”。城鎮化發展是否合理不能以速度的快慢為標準，重在看城鎮的建設質量、看城鎮化建設是否能做到帶動經濟社會健康可持續發展，這是城鎮化發展的主題。新型城鎮化建設關鍵在于促進與“四化”同步發展。也就是說，城鎮化應是工業化的加速器、是農業現代化的引擎、是信息化的載體。
1、新型城鎮化建設需要處理好四個關系
新型城鎮化建設需要在進一步改革政府主導型機制的基礎上，以科學發展觀為指導，協調好不同緯度城鎮化之間的關系，協調好城鎮化與經濟發展中突出矛盾之間的關系。
一是協調好城鎮化與資源環境之間的關系。依托城鎮的資源和環境承載能力聚集產業和人口，緩解部分大城市由于人口膨脹和產業粗放帶來的資源短缺和環境污染壓力。
二是協調好城鎮化和工業化之間的關系。引導工業化從粗放、速度型轉向集聚、效益型，改革完善制約農民進城和流動的體制機制，切實改變長期以來城鎮化滯后于工業化的現象，構建城鎮化與工業化的良性互動機制。
三是協調好城鎮化與居民福利改善之間的關系。在推進城鎮化的過程中，切實推動進程幫助農民實現職業和身份的雙重轉變，提升城鎮的包容性。與此同時，著力防止大城市病現象，促進原城鎮居民的福利也不斷得到改善。
四是協調好大、中、小城市與農村城鎮發展的關系。以資源環境承載能力和公共服務功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴張，加快健全中小城市硬件設施和軟件服務，引導人口和產業集中集聚，形成大、中、小城市與農村城鎮合理有序發展格局。只有協調好各種關系，城鎮化才是健康的，作為未來驅動經濟發展的基石才是牢固的。
2、新型城鎮化發展具有四大取向
一是市場化取向。加快新型城鎮化建設，既要充分發揮政府的主導作用，更要堅持市場化取向，探索多種實現方式，按市場規則配置資源。要著重圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題，實現體制機制創新，正確處理各方面利益關系，為持續發揮城鎮化效應提供有效的制度保障。
二是產業化支撐。推進新型城鎮化建設，尤其要強調產業支撐，否則城鎮化就會是無源之水、無本之木。城鎮化是企業產業結構調整升級的重要依托。城鎮化產生集聚效益、規模效益和分工協作效益，極大地推動工業化進程。要依托中心城市和縣城，以城鎮功能完善吸引產業集聚，以產業集聚促進人口集中，形成以產興城、依城促產、產城互動發展格局。要吸取一些國家以單一產業推進城市建設的教訓(比如最近美國申請破產的底特律市)，要按照資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移的要求，提升產業集聚區建設水平，形成一批規模優勢突出的產業集群、新型工業化示范基地，服務業合理布局，打造區域服務中心，使城鎮化建筑在堅實、可持續的發展基礎上。
三是信息化貫穿。當前工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，但“四化”不是孤立的，而是在融合、互動、協調中實現的。隨著信息技術的快速發展和普及應用，信息化已經成為一種全面、動態、優化的資源配置方式，它既是新型工業化、城鎮化、農業現代化的固有之義，又是提升這“三化”水平的重要手段。推進新型城鎮化建設，必須堅持以信息化貫穿，形成信息化建設高地，為新型城鎮化建設提供有力的信息支撐。
四是創新化發展。建設新型城鎮化，不能再是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，要從“廣度”向“深度”發展，要圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整，實現體制機制創新，為持續發揮城鎮化效應提供有效的制度保障，使各類生產要素自由流動、優化配置。要著力實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變，在教育、醫療、就業、社保等公共服務和福利上跟城市接軌，實現城鄉一體化發展，最終目標是能夠滿足城鎮人全面發展的需要。
建筑業要緊緊圍繞新型城鎮化建設提供的發展空間，搶抓機遇、直面挑戰，充分發揮主力軍作用
早在2000年，美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨斷言：“影響21世紀人類社會進程的有兩件事情：一是以美國為首的新技術革命，二是中國的城鎮化”。斯蒂格利茨確有先見之明。當時(2000年)，我國的城鎮人口僅為4.6億，城鎮化率為36.2%；經過十三年的建設發展，目前城鎮人口劇增至7.12億，城鎮化率達到52.6%。經濟總量已成為世界第二。應該說城鎮化建設對國家經濟發展的貢獻功不可沒。但總體上看，我國的城鎮化率也只剛剛過半且質量不高，離發達國家85%左右的水平仍有很大距離，這存在的距離，將成為我國經濟社會贏得比較優勢和后發優勢，擴展巨大的發展空間。正如2012年中央經濟工作會議提出，“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在”。所以，打造城鎮化建設升級版已成為實現黨的十八大提出“兩個一百年”宏偉目標這個“中國夢”的重要途徑。能否積極穩妥推進、提高內涵質量，既取決于國家政策的頂層設計、科學決策和創新主導，更取決于全社會廣泛關注和積極參與。
一、新型城鎮化建設為我國建筑業提供了新的發展機遇與廣闊空間
由發改委主導編制即將出臺的《促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設，未來十多年將拉動40萬億元投資。同時，新型城鎮化建設也將對建筑業發展提供三大機遇：首先是為建筑業創造巨大和廣闊的的市場投資空間；其次是促進綠色建筑發展和提升建筑企業實施綠色建造能力；再就是推進新型城鎮化建設的進程中，建筑工業化將迎來新的發展，它并不是一個被動選擇的問題，而將成為建筑業伴隨著城鎮化建設轉變發展方式的有效途徑和發展方向。
1.圍繞促進“產城融合、市鎮互動”發展擴寬市場投資空間
城鎮化與工業化互動、同步發展、有機融合和以大中城市帶動中小城鎮經濟發展，既是歷史的客觀規律，更是現實經濟社會發展的必然要求。如果以非農就業人口占比例來衡量工業化率，雖然長期以來我國城鎮化滯后于工業化，但從近十年來城鎮化發展的勢態看，未來城鎮化建設又必將引導工業化從粗放、速度型轉向集聚、效益型，改革完善制約農民進城和流動的新型體制和機制。同時，在推進城鎮化建設的過程中，第三產(服務)業將是擴大內需、拉動投資、提高就業的重中之重。據國家統計局統計，2012年我國服務業在GDP的比重約占45%，按照歷年固定資產投資第三產業所占比例的平均水平推算，服務業未來十年的投資增長仍將保持在20%左右。基于這一基本判斷，新型城鎮化建設要大力發展各層次服務業，吸納農民向城鎮轉移，特別是加快大中城市建設帶動周邊小城鎮與農村鄉鎮經濟發展。此外，信息化手段管理城市也將在更大程度上降低經濟發展的成本，發揮城鎮化的聚集效應和規模效應。信息技術在提供高效管理的同時，還是改造傳統制造業的關鍵工具和孕育新經濟增長點重要途徑，將為城鎮化建設注入新的投資活力。因此，圍繞“產城融合、市鎮互動”，切實推動“三化融合”方面蘊藏著巨大的市場投資空間。（下轉第4版）
2.圍繞推動新農村建設和中西部地區城鎮化發展拓展區域投資空間
我國大陸地區各類城鎮有近2萬個，容納人口2億多人，但平均規模小，散亂差，發展水平極不平衡，既表現在規模層面，也表現在區域層面。從規模層面看，大城市建設速度快、水平高、資金充裕，而且交通、能源等重大基礎設施的樞紐重要節點也主要分布于大城市。比如，較早形成了以珠三角、長三角、京津冀等三大都市圈為中心，以東北高鐵沿線、山東半島、浙東與福建沿海等城市密集區為羽翼的東部沿海城鎮連綿帶。
但與此同時，中小城鎮建設推動速度緩慢、層次相對較低，資金缺乏，而且交通、能源的二級網絡及相關節點建設主要分布于中小城鎮，正處于起步階段。特別是還有6.5億多人生活在農村，加快推進新農村建設將是各級政府一項長期繁重的歷史任務。從區域層面，城鎮化呈現“東高西低”的階梯狀格局。雖然以鄭州為中心的中原地區、以武漢為中心的華中地區、以長沙為中心的長珠潭地區、以西安為中心的關中地區、以重慶成都為中心的成渝地區也迅速崛起，形成我國中西部核心城鎮群。但2011年東部地區城鎮化率為61.53%，中西部地區分別僅為46.99%和40.77%。上海、北京、天津均在80%以上，排在較后的分別是云南、貴州和西藏，不足40%。所以，未來城鎮化建設的重點將是中小城鎮建設和中西部地區的城鎮化建設。因為差距越大，潛力越大。隨著以桂林南寧為中心的廣西中部地區、以貴陽為中心的黔中地區、以昆明為中心的滇中地區、以蘭州西寧為主軸的黃河上游一線、從武威到嘉峪關的河西走廊、以烏魯木齊為中心北疆地區、以庫爾勒為中心南疆地區、以拉薩日喀則林芝為主線的雅魯藏布江西段地區，都已開始快慢不等地在建設發展。這些新的城鎮群體與上述已形成的城鎮相毗連，將構成了完整覆蓋我國大陸的城鎮連綿網絡，其形成投資空間非常大。按照中央確定經濟發展“穩中求進、穩中有為”的基本原則，既是未來十年我國GDP年增長率保持在7%，仍然要靠城鎮化建設支撐來拉動投資和消費需求。據國外專家預測，我國城鎮化在今后每年至少可保持4%以上的經濟增長率。此外，城鎮群則是突破行政區劃的發展模式，圍繞城鎮群內外部交通聯系和能源網絡的投資帶動城鄉建設，治理農村人居環境、發展小城鎮和縣域經濟，促進基礎設施和公共服務向農村延伸的規劃目前也已起步，其發展和投資的空間將更大。
3.圍繞構建和諧社會，堅持“以人為本”提高城鎮資源環境人口承載能力，拓展保障性住房與基礎設施投資空間
新型城鎮化必須要真正立足于“以人為本”這一發展的基本原則上來，黨的十八大精神強調新型城鎮化發展是以人為本為核心的城鎮化。對于進城農民而言，要實現“職業和身份”的雙重轉變，作為城鎮居民應有的社會福利必須予以保障。這就要求城鎮化建設要科學規劃城市空間，引入“文化城鎮”理念，注重城鎮生活質量、確保建筑節能環保、公共交通系統等基礎設施配套完善安全可靠，切實使得廣大居民福利保障隨著城鎮化的發展得到改善。
長期以來，城鎮化發展在一定程度上透支了資源環境的承載力，在大城市存在容量不足、發展難以為繼的問題，中小城鎮存在發展粗放低效的問題。為推動資源節約型和環境友好型社會建設，近年來，低碳城市、生態城市、綠色能源城市已成為諸多地市的城市品牌。需要注意的是，一些城市品牌不僅涉及到基礎設施的投資，而且包括大量的新能源和節能環保產業。因此，針對大型和超大型城市，其承載能力不僅僅是資源環境問題，更關鍵的是“大城市病”現象。城市內人口流動負荷過重，要求城市交通、城市群內部城際輕軌以及醫療、教育、服務等配套設施必須跟得上，由此可以更多地帶動大量的公共服務體系與基礎設施投資空間。
為了破解城市二元結構，提高城鎮化建設質量，讓更多的農業人口轉移城市，讓困難群眾適宜住進新居，國家將釋放有效需求，充分發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，鼓勵支持引導各類投資主體進入基礎設施、公用事業和保障性住房等領域。為加大經濟適用廉住房和公共租賃住房建設力度，解決中等城市低收入群體和農民工保障性住房，國務院已確定從2013年起今后5年棚戶區改造項目就達1000萬戶，如果加上各地規劃改造項目，整體投資額將達到4萬多億元。此外，從“十二五”到“十三五”城鎮道路與排水管網的升級改造和建設也將迎來數萬億元的投資。據最近媒體引入數據透露，北京將利用3年時間改造71座下沉式立交橋，新建改造城區供水管網300公里，還將推出軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、鎮域供熱6個領域，126個項目，總投資超過4000多億元；上海擬投資上百億元新建改造28個排水系統；南京、武漢、西安、長春等城市已先后啟動了道路改造、污水處理、排水設施建設等攻堅計劃。這些重大的民生工程是新型城鎮化建設發展的必然歷程，必將更加有效的拉動投資消費需求，帶動相關產業發展，大大的改變城鄉面貌。
綜上可以看出，新型城鎮化建設作為國家現代化建設的戰略任務，是今后相當長時期擴大內需的最大潛力所在，將拉動新一輪的投資熱潮，成為國家推動經濟持續發展的強勁動力，并將帶動多個產業鏈受益，而建筑業將首當其沖。這里有必要指出的是，這些投資熱點從側面也提醒許多以往只關注大項目與標志性建筑的企業要結合市場變化，不斷擴大業務范圍，積極拓展發展空間。據有關部門專家分析新型城鎮化建設的主要投資去向并不在于大城市，按照全國生態功能的規劃要求，遵循城鎮發展規律和《城鎮化發展規劃綱要2012-2020)》將構建完善“兩橫三縱”的城鎮化規劃和戰略格局。今后城鎮化建設投資空間一線城市約占15%-20%，比如已形成的京津滬和長三角與珠三角；二線城市約占40%左右，主要指已具備城市群發展條件的長江中游、成渝、中原等重點開發區域以及資源環境承載能力強、城鎮體系相對健全、要素集便于聚、人口分布合理的有培育性的新城市群；三線城市及鄉鎮建設約占45%左右，主要指具有輻射帶動中小城鎮及新農村建設的作用。所以，建筑業企業必須做好市場區域劃分，整合資源、因地制宜、選好目標、準確定位，真正找到城鎮化建設布局中的著力點，從而為實現企業持續發展提供重要的戰略依據。
二、超前研究、科學規劃、制定措施、直面挑戰，為加快推進城鎮化建設發揮主力軍作用
建筑業作為國民經濟的支柱產業，年平均完成總產值約占全國國定資產投資60%以上，是城鎮化建設的具體實施者，擔負著城鎮化建設的重要使命。必須搶抓機遇、率先行動、超前研究、科學規劃、采取措施、迎接挑戰。
1.抓住新機遇，搶占制高點，成為新型城鎮化建設的積極參與者。綜上所述，新型城鎮化發展將是我國從經濟大國向經濟強國邁進的強勁引擎，如果城鎮化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉移到城市，拉動4萬億元左右的內需，可以預計未來二十年我國經濟發展態勢不但不會出現大的波動，而且還將帶來城鎮公共服務和基礎設施投資新的熱潮，構成中國擴大內需的最大潛力。
新型城鎮化建設所包含的技術投資、產業鏈投資、地產投資、基礎設施投資和綜合服務配套投資，必然持續成為中央及各級地方政府穩定發展經濟，拉動投資、擴大內需、轉型發展的重要政策著力點。在這新一輪投資熱潮中，建筑企業不可避免地要和政府以及各類投資商打更多的交道，并將扮演一個重要的角色。首先是要配合國家政策導向和市場需求，成為當地政府推行城鎮化建設落地的最大助力和合作方。與政府、業主和運營商形成戰略合作伙伴關系，打造區域板塊市場，做政府想做但做不了，而市場又非常需要的事情；其次是要從可持續發展的高度，擅于捕捉發展機遇、順應投資趨勢，改變經營模式，搶占市場先機，不僅能夠為城鎮化建設提供各類承包商應有的服務功能，還要按照行業發展規律和需求提升產業鏈上下游企業投身新型城鎮化建設的意識，特別是要與高科技類企業強強聯營，整合資源，優勢互補，深層次參與，積極配合政府做好新型城鎮化發展及其建設項目的前期研究策劃工作。
2.迎接新挑戰，打造升級版，成為新型城鎮化建設的科學踐行者。新型城鎮化建設不能再走過去粗放型工業化推動城鎮化的老路，其規模效應要通過轉型升級大幅度減少資源消耗，有利于對污染進行集中治理，促進資源節約型和環境友好型社會建設。解決資源消耗與環境污染的矛盾約束，需要依托技術進步與管理創新。建筑業企業是國家工程建設創新體系的主力軍，既是先進適用技術的研發者，更是科技成果轉化為現實生產力的應用推廣者，有責任、有義務，也有能力承擔起建設新型城鎮化發展的歷史重任，打造新型城鎮化建設升級版。
城鎮化帶來人力資本和信息知識聚集，較好地促進了市場公平競爭、技術創新和高端管理，注重提升城鎮化發展軟實力和服務功能建設，強調城鎮化與工業化、信息化、農業現代化協同發展。建筑業必須盡快適應這一新形勢要求，科學制定城鎮化建設質量評價指標體系，并納入建筑業轉型升級和績效管理考核機制。要以低碳、綠色、科技為主導、勇于實踐、敢于創新，不斷改進生產方式，提高工程項目建設標準的技術含量；廣泛應用新材料、新技術、新工藝、新設備，積極倡導技術改造和實踐創新。從技術、管理和經營三大方面樹立企業品牌發展戰略，堅持信守合同、安全為先、質量第一、節約資源、降低消耗、提高效益，實現科技、綠色和人文的有機結合，積極探索新時期我國城鎮化建設的有效途徑和創新領域。
在新型城鎮化規劃建設中，建筑業還應注重民族悠久文化傳承與現代人文關懷相容，強調歷史文化和現代文化的親密融合，城鎮化建設既不“邯鄲學步”、盲目崇外，又不能“閉門造車”、拒諫飾非，要為實現人的全面發展，建設智慧型、綠色型、科技型、人文型、包容型、和諧型城鎮，體現市民化轉型的有序性和公共服務的協調發展，致力于為構建和諧社會和美麗中國的新7型城鎮化建設做出貢獻。
3.履行新使命，勇于挑重擔，成為新型城鎮化建設的強力推動者。加快推進新型城鎮化建設，實現經濟發展方式由資源依賴型向創新驅動型轉變，已經成為處于快速城鎮化建設過程中我國經濟社會發展的戰略選擇。建筑業是完成各類固定資產投資形成建筑產品的建設者，直接關系到整個工程建設最終產品能否達到優質高效低耗的最佳效果，責任重大，使命光榮。我國建筑業擁有從業人員4800萬，一級以上大中型企業2萬多家，其中有集規劃、設計、融資、采購、施工一體化的國有特大型企業。他們以新中國城鄉建設長期積累的巨大財富和錘煉鑄成的鐵軍精神及綜合實力在國內外建筑市場所向披靡，特別是中央企業以建造超高層大樓、特大型場館、跨海過江大橋、穿越深山高原的高速鐵路、公路堪稱世界一流而聞名天下，已經在城鎮化建設中率先垂范，持續發力。此外，我國還有數萬個以民營為主，善用技法、出奇制勝的中小型非公有經濟的建筑企業，他們雖不顯山露水，卻依托改革創新形成的良好經營體制和商業模式，擴縱深、近城鎮、控規模并以本土化、專業化、精細化的發展戰略馳騁于區域市場。實踐證明，中國建筑業完全有信心、有能力成為新型城鎮化建設的強力推動者。
4.開拓新市場、務實加苦干，成為新型城鎮化建設的核心主力軍。建筑企業作為新型城鎮化建設的積極參與者、科學踐行者、強力推動者與核心主力軍，當前最迫切的是要以艱苦奮斗、實干興業、卓越奉獻、開拓創新精神適應新形勢，迎接新挑戰。因為，企業在主體運營層面，新型城鎮化建設所衍生的企業運行機制問題、市場營銷模式問題和企業戰略轉型問題等都需要深入的思考和探索。在項目運作層面，同樣面臨著如何從單一服務功能轉向綜合服務功能、從單項目管理轉向多項目、項目群管理、從粗放式管理轉向集約化管理、從施工階段管理轉向項目全壽命周期管理、從單個班級作業管理轉向大規模多專業集團協同管理等問題，更需要我們進一步深化改革、勵精圖治、快速適應、成功轉型，全方位的健全完善服務功能，全過程實施精細化管理，為打勝新型城鎮化建設任務這一攻堅戰，實現新時期建筑業可持續發展，務實加苦干，做出新貢獻。 一是規劃、設計、建設、項目管理全過程高水平服務。 城鎮化建設不同于傳統的城市建設，其顯著特點是規模大、范圍廣、體量小、綜合性強。城市建設項目專業性相對較強，而且更多地強調在建設過程和施工中實施，資源也相對集中，管理較為緊湊。而城鎮化建設，將要求建筑企業能夠勝任區域(片區)規劃、功能設計、項目建設以及場景改造，甚至包括全壽命周期的項目管理。未來的建筑市場需求將更多地強調承包商全過程、全方位和高水平提供優質服務。它既不同于EPC，也不同于施工總承包，而是一種特殊的綜合性承建和管理服務。這也將為企業拓展更大的利潤空間，真正做到分層養魚和建筑產品生產鏈條、價值鏈條和市場鏈條的閉合。 二是新建、遷建、改建和復墾建設一體化介入。新型城鎮化既包括新區規劃、舊城改造和集中遷建，同時又包括環境改造、服務配套和土地復墾，充分體現了建設管理工作的復雜性和專業化的兼容。建筑業企業將在現有市場定位和多年技術積累的基礎上，延伸服務內涵，有效做好內部機制轉型和功能升級。有針對性地優化人才結構，強化綜合素質的提高。同時，要打造新型的營銷體系，及早與地方政府和相關部門密切關系，及時掌握信息，做好服務跟蹤，逐漸適應新的市場需求。
三是民宅、工建、公用配套設施一條龍承擔。新型城鎮化建設在未來相當長的時期內是建筑業市場的主流，其特性決定了基本建設工作的全面性和多樣性。以一體化投資管理的角度，企業的合同標的可能不是一個單一的項目，而是一個片區或一個成建制的功能體。建造的內容既包括居民住宅、工業廠房，也可能包括公共設施和城市配套系統。這就要求企業在現有施工承包、工程總承包基礎上擴大業務范圍，具有承擔一攬子綜合建設任務的業務能力，這樣才能避免單一承包規模小、利潤空間狹窄的局面。
四是建材、設備、技術、勞務全方位供給。城鎮化建設其實質在于集約化，改變松散的城郊和鄉鎮體系，改善人的生存條件。作為工程項目建設，存在大規模集中和小體量項目分散相結合的特點。資源市場往往渠道不暢，這就要求按照建筑企業在產業鏈條上所處的位置，進行一體化組合調整，在建材、設備、技術和勞務方面擁有充足的市場資源和管理經驗，積累大量的市場積淀和技術管理人才，同時也為企業多種經營、多元化發展、擴大內需和延伸外需提供動力和保障，以提高整個建筑業產業鏈條的運作效能和企業核心競爭優勢。
