11月12日，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，一場(chǎng)勝利大會(huì)的閉幕，也宣告了一場(chǎng)全面深化改革大幕的拉起。
本次三中全會(huì)的核心關(guān)鍵詞是“全面深化改革”，并且提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，建筑業(yè)會(huì)有何改革？至2020年，會(huì)有什么新的變化呢？
市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用
全會(huì)指出，要緊緊圍繞讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制等。市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性”地位被提高至“決定性”的位置。
建筑業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，至今，依然是以政府管理為主、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為輔的模式，這嚴(yán)重阻礙了中國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。政府對(duì)建筑業(yè)的干預(yù)較多，準(zhǔn)入門檻設(shè)得也較高，尤其是資質(zhì)管理制度，通過(guò)專業(yè)條款限制和行業(yè)保護(hù)，限制了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；在市場(chǎng)環(huán)境下，資質(zhì)的稀缺性導(dǎo)致“掛靠”的出現(xiàn)，工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)嫁，給工程質(zhì)量安全埋下了巨大隱患。
我國(guó)推行清單計(jì)價(jià)已有十個(gè)年頭，但至今，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重的定額計(jì)價(jià)體系依然是建筑產(chǎn)品定價(jià)的重要依據(jù)。建筑行業(yè)的思想和觀念還停留在計(jì)價(jià)定額的習(xí)慣上，雖說(shuō)清單計(jì)價(jià)量?jī)r(jià)分離，但多是利用定額來(lái)進(jìn)行組“價(jià)”。而企業(yè)沒(méi)有形成自己的企業(yè)定額，無(wú)法通過(guò)對(duì)比社會(huì)定額來(lái)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)效率不足所在，也沒(méi)法通過(guò)采用新材料、新機(jī)械、新工藝等來(lái)降低投標(biāo)報(bào)價(jià)。
為了創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，2013年3月，住建部發(fā)文要求“各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘”，對(duì)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的地方保護(hù)與市場(chǎng)壁壘有所好轉(zhuǎn)。但資質(zhì)管理、定額計(jì)價(jià)等傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想下的制度仍禁錮著建筑行業(yè)的發(fā)展，未來(lái)是否會(huì)有大的變革，來(lái)促進(jìn)行業(yè)公平、開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，仍需拭目。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并提出發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展多年，國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位置，五大央企的規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位列全球前十。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展雖然迅速，但與央企巨無(wú)霸相比，仍是小巫見(jiàn)大巫。
建筑業(yè)基本上是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，一般來(lái)說(shuō)民企比國(guó)企效率會(huì)更高些。當(dāng)前，大的國(guó)有企業(yè)改制已基本完成，對(duì)國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目、資金支持力度會(huì)不會(huì)有調(diào)整？調(diào)整會(huì)不會(huì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展？國(guó)資委會(huì)不會(huì)減持或退出？這些目前還都沒(méi)有明確的方向，但此次改革可能是市場(chǎng)格局調(diào)整的機(jī)會(huì)。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
全會(huì)指出，要健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。同時(shí)，《決定》提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為51.27%，但如果按戶籍人口計(jì)算，只有35%左右，這與發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)，中國(guó)未來(lái)發(fā)展的潛力巨大。早在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)后，即已啟動(dòng)以新型城鎮(zhèn)化為代表的全新發(fā)展策略。但全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃卻一拖再拖，因?yàn)槌擎?zhèn)化規(guī)劃必須結(jié)合戶籍制度、土地制度等統(tǒng)籌考慮，不能再陷入粗放擴(kuò)張、簡(jiǎn)單造城的發(fā)展陷阱。
本次三中全會(huì)再次明確了新型城鎮(zhèn)化的重要地位，并提出“加快戶籍制度改革”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”等改革方向，此外三中全會(huì)決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有專家指出，該領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)改革方案設(shè)計(jì)，其中就包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)于建筑業(yè)而言，新型城鎮(zhèn)化再次拉動(dòng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。
科學(xué)的財(cái)稅體制
之前，一直強(qiáng)調(diào)事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配，而三中全會(huì)公報(bào)提到建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，強(qiáng)調(diào)了支出責(zé)任。這意味著各級(jí)政府在落實(shí)事權(quán)時(shí)，要更好地以財(cái)力為保障。
2013年1～10月份，地方項(xiàng)目投資334023億元，是中央項(xiàng)目投資的近19倍。大量的項(xiàng)目開工的資金來(lái)源僅靠微薄的地方財(cái)稅收入根本無(wú)法維持，土地財(cái)政、地方融資平臺(tái)成為資金的主要來(lái)源，已積累了較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。
地方投資需要資金來(lái)源，土地財(cái)政、地方債務(wù)早詬病重重。財(cái)稅體制的改革，可能為地方政府開辟更多的融資渠道，如《決定》中明確表示“允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。這將極大促進(jìn)地方投資的落地與建筑業(yè)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)。
全球化新形勢(shì)
全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等。
我國(guó)建筑企業(yè)紛紛走出國(guó)門，但我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的大門并未完全對(duì)國(guó)外承包商開放。2002年出臺(tái)的《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》允許外商在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)，但各種有形無(wú)形的門檻林立。國(guó)外優(yōu)秀承包商對(duì)著飛速增長(zhǎng)的中國(guó)建筑市場(chǎng)只能望洋興嘆。2002～2012年間，外商投資(含合資)的建筑企業(yè)數(shù)量?jī)H從275增至295家，港澳臺(tái)投資(含合資)的建筑企業(yè)數(shù)量更是從635家縮水至385家，外商及港澳臺(tái)投資的建筑企業(yè)完成的產(chǎn)值不及中國(guó)建筑業(yè)的1%。
上海自貿(mào)區(qū)總體方案提出的擴(kuò)大開放政策，對(duì)國(guó)外資本進(jìn)入我國(guó)建筑領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著外資準(zhǔn)入門檻的降低，更多的外資企業(yè)將加入到我國(guó)建筑領(lǐng)域，優(yōu)秀的企業(yè)管理、項(xiàng)目管理理念與經(jīng)驗(yàn)將給我國(guó)建筑行業(yè)帶來(lái)新的變化。未來(lái)，外商建筑企業(yè)的準(zhǔn)入門檻是否會(huì)進(jìn)一步降低？長(zhǎng)期處于國(guó)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)的建筑企業(yè)在面臨外來(lái)的“鯰魚”時(shí)，技術(shù)、管理均處于弱勢(shì)，行業(yè)又會(huì)發(fā)生哪些變化？值得期待。
生態(tài)文明制度建設(shè)
本次三中全會(huì)明確提出“生態(tài)文明制度建設(shè)”，首次將生態(tài)文明納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。全會(huì)提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
建筑業(yè)一直是能耗大戶，節(jié)能減排壓力已經(jīng)壓力重重，生態(tài)文明建設(shè)的壓力將進(jìn)一步推建筑業(yè)從粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)型。綠色建筑、節(jié)能建筑的需求量將進(jìn)一步增加。低碳建造的新技術(shù)、新材料、新工藝也將是建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新方向。建筑業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、水泥更是生態(tài)文明的破壞大戶，早有城市在三中全會(huì)前提出“現(xiàn)有鋼鐵、水泥不再新增產(chǎn)能，不再批準(zhǔn)新建增加煤炭用量的項(xiàng)目”。有調(diào)研顯示，普通房屋建筑工程中，鋼材的價(jià)值量占到25%左右，水泥的價(jià)值量占到20%左右，這些行業(yè)的壓力是否會(huì)傳導(dǎo)至建筑業(yè)，建筑業(yè)的成本是否也會(huì)水漲船高？建筑企業(yè)必須要做好足夠的準(zhǔn)備。
國(guó)內(nèi)建企應(yīng)對(duì)之策
下一階段，三中全會(huì)精神的各項(xiàng)政策、文件將紛紛下達(dá)，中國(guó)進(jìn)入全面深化改革階段。而建筑業(yè)，這個(gè)傳統(tǒng)、龐大卻又粗放的行業(yè)也將面臨新的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，相信建筑業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。
毫無(wú)疑問(wèn)，整個(gè)建筑業(yè)將加快從關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)力向能力競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)渡。市場(chǎng)化程度的提高，反腐力度的加大，政治法律風(fēng)險(xiǎn)也在提高，建企的競(jìng)爭(zhēng)策略需要徹底的改變，才能把握住未來(lái)。戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、品牌競(jìng)爭(zhēng)力、項(xiàng)目精細(xì)化管理能力將越來(lái)越成為最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。建企要主動(dòng)迎接政策環(huán)境的巨變、“BIM+互聯(lián)網(wǎng)”的巨大沖擊，才能迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。（建筑時(shí)報(bào)）
