2002年以來(lái)，宜昌市啟動(dòng)了以“政府轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，職工轉(zhuǎn)變身份，企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制”為主要內(nèi)容的新一輪國(guó)企改革，經(jīng)過(guò)幾年探索和攻堅(jiān)，取得了重要成果。宜昌市國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)為推進(jìn)全省國(guó)企改革和發(fā)展提供了許多有益借鑒和啟示。
一、改革的進(jìn)展及主要成效
在宜昌市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在宜昌市國(guó)資委的主導(dǎo)和大力推進(jìn)下，宜昌市國(guó)企改革階段性任務(wù)基本完成。2006年10月末，全市共有727戶(hù)國(guó)有企業(yè)完成改制，占國(guó)企總戶(hù)數(shù)的98％，其中：退出國(guó)有控股地位的719戶(hù)，占已改制企業(yè)的98.9％。已改制企業(yè)涉及國(guó)有資產(chǎn)總量150億元，解除勞動(dòng)關(guān)系的職工11.6萬(wàn)人，占職工總數(shù)的98.05％。共支付職工安置費(fèi)25.52億元。宜昌市通過(guò)國(guó)有企業(yè)的改革，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)促進(jìn)”：
（一）促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2004年，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值184.39億元，同比增長(zhǎng)71%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入402億元，同比增長(zhǎng)50.1%；實(shí)現(xiàn)利稅91.19億元，同比增長(zhǎng)96.11%，其中，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)59.11億元，同比增長(zhǎng)1.06倍。在大幅增長(zhǎng)的高基數(shù)基礎(chǔ)上，2005年、今年元至9月，全市規(guī)模以上工業(yè)的產(chǎn)、銷(xiāo)、利、稅又保持了同步快速增長(zhǎng)。
（二）促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的壯大。宜化集團(tuán)通過(guò)改革改制，已成長(zhǎng)為中國(guó)石化行業(yè)最具影響力的十大代表企業(yè)之一。企業(yè)擁有總資產(chǎn)105億元，下轄12家子公司，其中1家上市公司，4家中外合資公司，產(chǎn)品涵蓋化肥、化工、熱電、礦山開(kāi)發(fā)四大領(lǐng)域30多個(gè)品種，2005年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入63億元，預(yù)計(jì)2006年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入100億元。枝江酒業(yè)集團(tuán)通過(guò)管理層控股（占75%的股權(quán)）、國(guó)有參股的混合所有制改造，活力倍增，連續(xù)7年穩(wěn)居鄂酒首位，連續(xù)4年躋身全國(guó)白酒十強(qiáng)，2005年入庫(kù)稅收1.1億元，今年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入10億元，入庫(kù)稅收1.35億元。宜藥集團(tuán)、宜都機(jī)電、宜昌裕波、長(zhǎng)江機(jī)床、三峽制藥等一批企業(yè)改制后斥資進(jìn)行項(xiàng)目投資，得到了快速發(fā)展。
（三）促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度建立。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，理順了政企關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)權(quán)限精確量化的分級(jí)授權(quán)制度，擺脫了不論決策事項(xiàng)大小層層報(bào)批的繁雜程序，形成了科學(xué)決策、分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)一致的公司治理結(jié)構(gòu)，使董事會(huì)、經(jīng)理層在決策權(quán)限內(nèi)能夠?qū)ν顿Y、經(jīng)營(yíng)快速作出反應(yīng)，提高了企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力。如三峽制藥公司投資3100萬(wàn)元實(shí)施技改和GMP改造項(xiàng)目，從市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)評(píng)估到形成決議，只用了短短3個(gè)月時(shí)間。
（四）促進(jìn)了用人機(jī)制轉(zhuǎn)變。在改制中職工的身份全部由“國(guó)家人”變成了“社會(huì)人”，企業(yè)的用工和分配全部市場(chǎng)化。安琪集團(tuán)完成5家子公司的改制后，企業(yè)創(chuàng)新用工和分配機(jī)制，按能力、貢獻(xiàn)確定升遷計(jì)酬、進(jìn)退去留，使員工的個(gè)人利益與企業(yè)的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，增強(qiáng)了凝聚力；同時(shí)公司注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，大專(zhuān)以上科技人員占員工總數(shù)的比例現(xiàn)已達(dá)62%，高素質(zhì)的員工隊(duì)伍已成為公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶，使公司保持了30%以上的年增長(zhǎng)速度。
（五）促進(jìn)了出資人職責(zé)到位。宜昌在推進(jìn)國(guó)企改革的同時(shí)，在全省市州中率先明確了國(guó)資委的出資企業(yè)，建立了“三管合一”的國(guó)資監(jiān)管體系，依法履行出資人職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。2005年，宜昌市國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)16家，資產(chǎn)總額181.1億元（其中：國(guó)有凈資產(chǎn)40.9億元）、占市直企業(yè)的90%，全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入同比增長(zhǎng)34.46%，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)1.28倍。宜昌市國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)戶(hù)數(shù)雖然僅占市直企業(yè)極少數(shù)，但卻聚合控制了包括各類(lèi)資本在內(nèi)的90%的企業(yè)資產(chǎn)，創(chuàng)造了市直企業(yè)的絕大部分收入、利潤(rùn)、稅收和就業(yè)崗位，較好地發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用。
二、改革的主要做法
宜昌國(guó)企改革之所以成效顯著，主要是堅(jiān)持了“八個(gè)結(jié)合”：
（一）堅(jiān)持進(jìn)而有為與退而有序相結(jié)合，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。宜昌市在國(guó)企改革中不搞一刀切，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的性質(zhì)分類(lèi)實(shí)施，做到了有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序。對(duì)宜化集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)、港務(wù)集團(tuán)、商業(yè)銀行、城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司、安琪集團(tuán)等一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，實(shí)行股權(quán)多元化、引入增量資本，并繼續(xù)保持國(guó)有資本的控股地位。宜昌市商業(yè)銀行通過(guò)增資擴(kuò)股置入優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)4億元，資本充足率達(dá)到了8%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力顯著增強(qiáng)。宜化集團(tuán)以成立初期3億元的國(guó)有資本投入為基礎(chǔ)，現(xiàn)已帶動(dòng)吸引了大量的社會(huì)資本和外來(lái)資本，聚合了105億的資產(chǎn)。在對(duì)大中型企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的同時(shí)，對(duì)優(yōu)勢(shì)不突出的國(guó)有中小企業(yè)全面實(shí)施民營(yíng)化改造，在妥善安置職工的前提下實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的活力。
（二）堅(jiān)持規(guī)范改制與靈活激勵(lì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)出資人、管理層、職工和諧共贏。宜昌市始終堅(jiān)持規(guī)范改制，在推進(jìn)中嚴(yán)把“方案制定、清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、債務(wù)重組、資產(chǎn)處置、職工安置”六道關(guān)口，建立了由國(guó)資委主導(dǎo)的改革體制，制定了20多個(gè)操作規(guī)程和制度，由出資人制定改革方案、市政府常務(wù)會(huì)或市委書(shū)記辦公會(huì)審定方案，推行了資產(chǎn)債務(wù)處置集中審批、中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)選聘、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)專(zhuān)家評(píng)審、資產(chǎn)損失核銷(xiāo)公示、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)等制度，確保了國(guó)家和職工的利益。在規(guī)范改制的同時(shí)，堅(jiān)持了以人為本，注重調(diào)動(dòng)管理層和業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干的積極性，推出了管理層收購(gòu)、管理層增資參股等激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)了出資人、管理層和職工的共贏。枝江酒業(yè)、交運(yùn)集團(tuán)等企業(yè)通過(guò)管理層收購(gòu)或參股，獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。交運(yùn)集團(tuán)的改制完全按國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)文件規(guī)范操作，企業(yè)的場(chǎng)站使用權(quán)、運(yùn)輸線路權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)全部納入了評(píng)估范圍，國(guó)有凈資產(chǎn)評(píng)估增值9588.93萬(wàn)元。企業(yè)改制支付職工安置費(fèi)后，國(guó)有資本保留6000萬(wàn)元，企業(yè)管理層以貨幣資金增資擴(kuò)股2000萬(wàn)元。由于改制后的新公司保留了國(guó)有控股的地位，繼續(xù)留用職工只需重簽勞動(dòng)合同而不需支付安置費(fèi)，既轉(zhuǎn)換了企業(yè)機(jī)制又減少改革的震蕩，同時(shí)還降低了改革成本。改制后的新公司保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，元至九月，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)收入3.46億元、利潤(rùn)1361萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)收入4.6億元、利潤(rùn)1800萬(wàn)元，均比上年同期大幅增長(zhǎng)，居全省市州同行業(yè)第一位。
（三）堅(jiān)持理順產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新管理相結(jié)合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。宜昌市在推進(jìn)改革的過(guò)程中，首先抓住了理順產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心，明確了產(chǎn)權(quán)主體，建立了與之相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，少數(shù)企業(yè)還引入了獨(dú)立董事和職工董事、監(jiān)事制度。同時(shí)，一些改制企業(yè)還引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、管理方法和手段，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，重組業(yè)務(wù)和管理流程，大力推進(jìn)管理現(xiàn)代化，提高了管理的效率和水平。宜化集團(tuán)創(chuàng)造了與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的統(tǒng)分結(jié)合扁平化管理模式，即“五統(tǒng)一，四監(jiān)管”的管理模式：財(cái)務(wù)統(tǒng)一、采購(gòu)統(tǒng)一、銷(xiāo)售統(tǒng)一、工程投資統(tǒng)一、人才資源統(tǒng)一和加強(qiáng)非生產(chǎn)性開(kāi)支監(jiān)管、招投標(biāo)監(jiān)管、分析化驗(yàn)監(jiān)管、安全監(jiān)管，強(qiáng)化了對(duì)分公司、子公司的投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制，確保了企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（四）堅(jiān)持重組招商與產(chǎn)業(yè)整合相結(jié)合，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。宜昌市在推進(jìn)改革重組中，堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)整合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重引進(jìn)“四有”（有產(chǎn)品、有品牌、有市場(chǎng)、有技術(shù)）產(chǎn)業(yè)型資本，注重依托產(chǎn)品和實(shí)業(yè)進(jìn)行資源整合，突出了主業(yè)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，培育出了一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)群，提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。宜昌市直現(xiàn)已形成以宜化集團(tuán)為核心的磷化工產(chǎn)業(yè)群，以豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源為依托的食品加工產(chǎn)業(yè)群。五峰縣通過(guò)資產(chǎn)重組，組建了新的湖北采花茶葉公司，形成了以“采花毛尖”為依托的茶葉產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍產(chǎn)業(yè)群；通過(guò)拍賣(mài)開(kāi)發(fā)權(quán)的形式吸引外來(lái)資本與本地豐富的水電資源的結(jié)合，形成了水電產(chǎn)業(yè)群。枝江市通過(guò)重組招商，形成了食品釀造、化工、紡織、建材、電子材料等5大產(chǎn)業(yè)群，其中食品釀造產(chǎn)業(yè)群就有枝江酒業(yè)、華潤(rùn)(枝江)雪花啤酒公司等規(guī)模以上的企業(yè)24家。
（五）堅(jiān)持品牌擴(kuò)張與高位嫁接相結(jié)合，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。宜昌市擁有宜化、安琪、枝江大曲、稻花香等一批知名品牌，具有品牌擴(kuò)張的良好基礎(chǔ)。宜化集團(tuán)的“宜化牌”商標(biāo)為中國(guó)馳名商標(biāo)，主導(dǎo)產(chǎn)品“宜化”牌NPK、“宜化”牌尿素、“楚星”牌磷酸一銨均為國(guó)家免檢產(chǎn)品，其中“楚星”牌磷酸一銨成功榮登“中國(guó)名牌”榜。企業(yè)依托品牌優(yōu)勢(shì)，走低成本擴(kuò)張之路，在不到6年的時(shí)間里，銷(xiāo)售收入從2001年的5.8億元迅速擴(kuò)大到今年的100億元，目前企業(yè)已有“一個(gè)全球第一、一個(gè)亞洲第一，三個(gè)全國(guó)第一，一個(gè)華中地區(qū)第一”的桂冠。在向外擴(kuò)張的同時(shí)，宜昌市還先后引進(jìn)了江蘇永鼎股份公司、北京桑德集團(tuán)、武煙集團(tuán)等外來(lái)企業(yè)高位嫁接改造本地傳統(tǒng)國(guó)企，培育了一批新生企業(yè)集團(tuán)。江蘇永鼎股份公司是一家高科技民營(yíng)上市公司，總資產(chǎn)22億，企業(yè)以承債方式收購(gòu)了紅旗電工在明源科技的75%股權(quán)，收購(gòu)后，紅旗電工的產(chǎn)品、市場(chǎng)、管理和技術(shù)在高起點(diǎn)上直接與永鼎對(duì)接，已發(fā)展成為一家成長(zhǎng)性企業(yè)集團(tuán)。
（六）堅(jiān)持技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。宜昌市在企業(yè)改革發(fā)展的路徑選擇上，既注重量的擴(kuò)張、更注重質(zhì)的提高，既注重工藝裝備更新等硬件的投入，更注重核心技術(shù)創(chuàng)新等軟件的提升，增強(qiáng)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。宜化集團(tuán)開(kāi)發(fā)并實(shí)施了30多項(xiàng)新技術(shù)、新工藝，開(kāi)發(fā)了10多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)新產(chǎn)品，申報(bào)了100多項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，取得了26項(xiàng)省、市級(jí)重大科技成果。同時(shí)公司在近2年內(nèi)連續(xù)投資15億元實(shí)施了2個(gè)重大技改項(xiàng)目，新增了45萬(wàn)噸尿素、60萬(wàn)噸磷復(fù)肥的年生產(chǎn)能力，可年新增銷(xiāo)售收入20億元。枝江市骨干企業(yè)技改投入近幾年每年保持在1億元以上，2005年的技改投入達(dá)到7.5億元。枝江酒業(yè)公司投資1億元完成了萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)枝江大曲項(xiàng)目，目前正在實(shí)施擴(kuò)建改造工程，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入50億元、白酒產(chǎn)量10萬(wàn)噸、稅收15億元的目標(biāo)。
（七）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，擴(kuò)大職工上崗就業(yè)。宜昌市堅(jiān)持以職工是否安置就業(yè)作為檢驗(yàn)改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大職工的上崗就業(yè)面，取得了積極的成效，全市下崗職工再就業(yè)率達(dá)到80%以上，有的地方不僅下崗職工全部實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，而且還吸納了一部分社會(huì)新增勞動(dòng)力就業(yè)。如枝江市除改制企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)外還吸納了農(nóng)村新增勞動(dòng)力12700人。在推進(jìn)職工再就業(yè)上，宜昌市一方面千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)各界吸納下崗職工就業(yè)；另一方面出資購(gòu)買(mǎi)公益性崗位專(zhuān)門(mén)用于“4050”弱勢(shì)群體再就業(yè)，僅宜昌市直就購(gòu)買(mǎi)公益性崗位1180個(gè)；同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和教育，將職工的再就業(yè)作為管理層收購(gòu)、招商引資和民營(yíng)化改制的一項(xiàng)限制性指標(biāo)，引導(dǎo)改制企業(yè)的股東和管理層增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，多吸納職工再就業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（八）堅(jiān)持優(yōu)化政策與改善服務(wù)相結(jié)合，營(yíng)造改革發(fā)展環(huán)境。宜昌市委、市政府高度重視國(guó)企改革，成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，著重從政策層面和工作機(jī)制上保障企業(yè)改革發(fā)展健康推進(jìn)。在政策層面上，制定了一系列改革優(yōu)惠政策，依法保護(hù)職工和各類(lèi)投資者的合法權(quán)益，使參與改革的各方明確了今后預(yù)期，增強(qiáng)了改革的積極性和主動(dòng)性。在工作機(jī)制上，實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)資主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職的改革體系，形成了改革發(fā)展的合力。
三、對(duì)推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的幾點(diǎn)思考
通過(guò)調(diào)研，宜昌國(guó)資委認(rèn)為要從以下八個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)全省國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展：
（一）搞好戰(zhàn)略重組，放大國(guó)資功能。要抓住關(guān)鍵的少數(shù)，搞好戰(zhàn)略重組。對(duì)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)和企業(yè)，主要包括涉及國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)等，不能片面強(qiáng)調(diào)民營(yíng)化，要重點(diǎn)在混合所有制改造上下功夫，進(jìn)一步增加國(guó)有資本投入、帶動(dòng)社會(huì)投入，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和職工身份社會(huì)化的同時(shí)，繼續(xù)保持國(guó)有資本的控股地位，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些行業(yè)和企業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。
（二）實(shí)施民有民營(yíng)，放活中小企業(yè)。要徹底放開(kāi)搞活競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的一般國(guó)有中小企業(yè)，通過(guò)股份制、股份合作制、轉(zhuǎn)讓、重組等多種方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和職工國(guó)有身份的“兩個(gè)退出”，全面實(shí)現(xiàn)民有民營(yíng)。要積極推進(jìn)改制后民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)招商重組、吸引增量資本、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善治理結(jié)構(gòu)，培育一批產(chǎn)權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的加工、服務(wù)型民營(yíng)企業(yè)。
（三）推進(jìn)資源整合，培育企業(yè)集團(tuán)。要實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)和強(qiáng)勢(shì)品牌為依托，推進(jìn)資產(chǎn)集中、資本集聚、資源集約，培育具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。特別要加快資產(chǎn)資本化、資本證券化步伐，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)上市融資、招商引資、對(duì)外投資、高位嫁接，實(shí)現(xiàn)快速裂變，不斷做大做強(qiáng)。
（四）加快體制創(chuàng)新，完善治理結(jié)構(gòu)。要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)股份制改造，推進(jìn)投資主體多元化，嚴(yán)格按照新《公司法》建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，推廣獨(dú)立董事和職工董事、監(jiān)事制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，真正做到所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、決策者和執(zhí)行者分離，切實(shí)解決“一股獨(dú)大”和“內(nèi)部人控制”的問(wèn)題，依法保護(hù)各類(lèi)投資者和職工的合法權(quán)益。
（五）加強(qiáng)企業(yè)管理，克服漏斗效應(yīng)。要建立健全各項(xiàng)管理規(guī)范，推廣適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，突出核心業(yè)務(wù)培育和管理，加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略管理、購(gòu)銷(xiāo)管理、質(zhì)量管理、成本管理、財(cái)務(wù)管理、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理、安全生產(chǎn)管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，補(bǔ)齊管理的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)、成本控制，全面提高管理水平。
（六）加大科技投入，提高創(chuàng)新能力。要加大技改投入力度，加快新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要建立以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技投入占銷(xiāo)售收入的比重，鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合和技術(shù)入股，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育精品名牌。
（七）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧企業(yè)。要建立健全職工民主管理制度，堅(jiān)持以人為本，確保職工代表依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；加強(qiáng)改制企業(yè)黨組織和群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培育企業(yè)精神，增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力；加強(qiáng)員工的培訓(xùn)和人才引進(jìn)，建立市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)人才資源的資本化，形成企業(yè)家脫穎而出的良好機(jī)制。
（八）深化配套改革，營(yíng)造良好環(huán)境。要堅(jiān)持政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的出資人職責(zé)，建立以出資人為主導(dǎo)的國(guó)企改革體制，依法規(guī)范企業(yè)改制。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，優(yōu)化資源配置。妥善處理企業(yè)改革中的債務(wù)包袱、人員安置等遺留問(wèn)題，完善社會(huì)保障制度，加快依法破產(chǎn)進(jìn)程，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。來(lái)源：湖北國(guó)資委
