大連市建筑行業(yè)協(xié)會調查組
從黨的十七大開始，一再強調要實行經濟發(fā)展方式的轉變。這對于有著上千年歷史的建筑業(yè)來說困難很多，難度很大。但建筑企業(yè)必須要實行從資源消耗型向科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新型轉變，這是建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對此，大連市建筑行業(yè)協(xié)會組成調查組，對大連市的建筑企業(yè)管理創(chuàng)新等方面的問題進行調研，與眾多建筑企業(yè)家進行了共同的探討。
一、改革開放以來，建筑企業(yè)的管理工作有了很大進步
改革開放三十多年來，建筑業(yè)在企業(yè)產權制度、用工制度、經營管理、分配制度等方面不斷進行深化改革，逐漸建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，隨之而來的是管理工作的改變，管理方式和管理手段也隨之改變，取得了較好的成效。
(一)改變了大兵團作戰(zhàn)、公司隨著項目走的局面。實行了項目法施工，項目部逐漸成為獨立作戰(zhàn)、自行組織施工的單位。在計劃經濟時代，由于固定資產投入少，建筑企業(yè)的公司隨著工程走，有了工程，公司全體人馬就搬到工程所在地，勞民傷財，得不償失。改革開放以后，實行了市場經濟，特別是企業(yè)學習了“魯布革”經驗，成為建筑企業(yè)管理上的亮點，給建筑業(yè)的管理帶來了巨大的變化。它的效益，它的作用，它的正能量，早已顯現(xiàn)出來，毋庸置疑。
(二)機構設置和用工方式比較科學。在計劃經濟時代，因為工程施工不計成本，往往是企業(yè)機關人員多，機構臃腫，頭重腳輕，人浮于事。市場經濟條件下，企業(yè)追求利潤最大化，那就要千方百計降低成本，因此，機構設置要符合市場規(guī)律。現(xiàn)在的建筑公司，力量主要集中在四個部門：財務部、人力資源部、經營部(預算部)、工程部(包括質量與安全)，這是符合市場要求的。建筑企業(yè)還在隨著市場經濟的不斷深化而不斷調整人員機構，同時在用工制度上有了很大的改變。計劃經濟時代，建筑企業(yè)是養(yǎng)工人的，還包括退休工人的生活待遇。如大連市第一、二、三、四、五建在職人員2萬多人，還有2萬退休職工，基本上，一個在崗職工負擔一個退休職工，使得建筑企業(yè)負擔太重。后經產權制度改革，退休工人的養(yǎng)老金實行社會化管理，企業(yè)可以輕裝前進。改革以后，改變了用工的方式，按照市場的需求，建筑企業(yè)實行經營管理層與勞務層分開，換句話說，建筑企業(yè)不再養(yǎng)勞務工人，勞務人員由勞務公司組織培訓、施工，這是巨大的進步。我們走訪時了解到，大多數企業(yè)按照資質的規(guī)定，一級和特級工程技術管理人員在300人以上，根據工程量，有的還超千人，二級企業(yè)150人以上，三級50人以上，在滿足資質標準的前提下，根據實際情況而增加，這是正確的。同時實行聘任制，改變了計劃經濟時代建筑企業(yè)用工的“終身制”、“鐵飯碗”，企業(yè)根據需要招聘技術人才和管理人才，一旦聘用，雙方即簽訂管理合同，這對優(yōu)化人力資源的配制有很大的好處。
(三)管理層次趨于扁平化。在調查中我們了解到，大連市建筑企業(yè)的管理層次逐漸趨于扁平化?，F(xiàn)在，建筑企業(yè)大致有三種管理模式，一是總公司、分公司、項目部的模式，即總公司通過分公司管理項目部；二是總公司直管項目部，不設分公司；三是在設分公司的同時，總公司對那些體量大、重要的工程項目部直接管理。我們傾向于總公司直管項目部的模式，減少層次，提高效率。據專家講，發(fā)達國家的建筑公司都是直管項目部，不設分公司，真正實現(xiàn)機構的扁平化。設分公司的企業(yè)認為，增加一個管理層次，雖然增加了成本，但是，由分公司管理項目部，一是可以減輕總公司的工作量，二是給項目部經理一個發(fā)展的空間，有利于培養(yǎng)人才，調動他們的工作積極性和創(chuàng)造性。對此，我們也感覺是有一定的道理。至于設兩個層次還是三個層次，需根據實際情況而定，不能一成不變。
(四)以制度管人。鄧小平說，好的制度可以使差人變成好人；差的制度，可以使好人變成差人，這充公說明制度的重要性。如果說計劃經濟偏重于以人管人的話，那么市場經濟就要側重以制度管人。現(xiàn)在的建筑企業(yè)在制度管人方面有了長足的進步，每一個企業(yè)都有十幾項規(guī)章制度，都有員工手冊，而且獎罰條文明細。通過制度管人，使干部職工懂得什么是對的，什么是錯的，應該做什么，怎么做。
(五)注重過程控制。企業(yè)管理很大程度上是過程管理，過程管理簡單地說就是按照程序運作。不按程序運作就會出現(xiàn)亂管現(xiàn)象，影響企業(yè)發(fā)展的正常秩序。近些年來，大連市建筑企業(yè)都建立了工程質量安全保障體系，實行全面質量管理，使大連市工程質量水平不斷提高，在遼寧乃至東北地區(qū)名列前茅。大連筑成集團董事長孟繁凱說，對于過程管理，我們主要在四個方面加強管控，一是資金控制，二是質量控制，三是安全控制，四是經營控制(包括預算控制)，每一項都有嚴格的程序，這樣，不僅促進了企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了項目部的作用，而且可以降低企業(yè)風險程度。
(六)不同程度地應用信息化手段。信息化必須要和傳統(tǒng)產業(yè)結合，或者說，只有應用信息化手段改造和武裝傳統(tǒng)產業(yè)，才能實現(xiàn)產業(yè)的跨越式發(fā)展。在調查中，企業(yè)的負責人對信息化的重要性都有共識，信息化是建筑企業(yè)在市場競爭中加強管理的有效手段。大連市5家特級企業(yè)都實現(xiàn)了信息化，部分一級企業(yè)也在努力建立信息化中心。在計劃經濟時代 ，建筑企業(yè)每年工程量很少，用人工手段搜集信息、匯總信息可以滿足需要。現(xiàn)在企業(yè)越做越大，每年施工項目多則幾十個，少則十幾個，靠人工收集信息，滿足不了需要，只有通過信息化手段，才能將信息收集整理出來供領導決策?，F(xiàn)在，辦公自動化(無紙化)、財務自動化、項目部施工信息自動化已經使建筑企業(yè)的領導嘗到了甜頭，成為企業(yè)管理的有力手段。
(七)設立法務工作部門。市場經濟說到底是法制經濟，企業(yè)的經營行為均以合同形式進行約定，這就可能在建筑市場中出現(xiàn)糾紛，甚至訴諸法律。國家住建部和司法部曾聯(lián)合發(fā)文，建議建筑企業(yè)要成立法務工作部門，配備專職法務工作人員。為此，大連市建筑行業(yè)協(xié)會在律師協(xié)會的支持下，專門搞了一次法務經理的培訓，每周3小時，共72課時，聘請了9名律師擔任講師。并常年堅持開展法律講座，每季度一次，現(xiàn)已舉辦了40余期，建筑企業(yè)的法務人員踴躍參加，效果很好?，F(xiàn)在，一級以上資質的企業(yè)都成立了法務部門，配備了專職法務工作者，規(guī)定了嚴格的工作程序，與法律顧問配合，使合同風險控制在最低程度。這些年來，建筑企業(yè)的官司越來越少，有的企業(yè)十幾年來沒有法律官司，這是非常不容易的。
由于大連市建筑企業(yè)注重管理，不斷創(chuàng)新，促進了建筑企業(yè)管理能力和施工能力不斷提高，產值年年增加。大連市建筑業(yè)的產值從2002年184億元增加到2012年2031億元，為遼寧省建筑業(yè)產值躍居全國第三位做出了貢獻。遼寧省政府授予大連市“建筑業(yè)強市”稱號。
二、建筑企業(yè)在管理上存在著不容忽視的問題
改革開放以來，大連市建筑企業(yè)在管理上雖然有創(chuàng)新有亮點，對建筑業(yè)的發(fā)展起到很大的推動和保障作用，但是，還存在著一些不容忽視的問題，影響大連市建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：
(一)傳統(tǒng)的粗放型管理局面沒有得到徹底改變。建筑業(yè)的管理比較粗放，這是大家公認的事實。粗就是管理不細致，放就是管理不到位。在調查中，我們和企業(yè)家們探討了粗放的表現(xiàn)。一是從客觀上講，建筑企業(yè)有其特殊性，沒辦法與工廠相比，工廠是環(huán)境、廠房、設備、人員相對穩(wěn)定，產品是流動的。建筑業(yè)正好相反，產品是固定的，人員、設備、場地和環(huán)境是不確定的，建筑企業(yè)一個工程一個地方，一個工程一個樣，而且每一項工程的分項很多，達到幾十種，勞務人員按照工種的不同流動性很大，作為一個工程項目部很難管那么細。二是有些管理人員和勞務人員素質都比較低，這就造成了施工規(guī)范貫徹不徹底，甚至有違背強制性規(guī)范的現(xiàn)象，想怎么干就怎么干，把規(guī)范視為紙上談兵，這就給企業(yè)的管理增加了難度。特別是安全生產方面，有些農民工不知道怎樣保護自己、愛惜生命，對他們來說，盲目性往往大于理性。所發(fā)生的安全事故，從表面上看是偶然的，其實多一點理性是完全可以避免的。三是建筑工地因施工進度不同，人員變化很大，這就給施工管理帶來很大的困難，如果計劃不周，管理不細，就容易出現(xiàn)管理上的漏洞和空白點。
(二)人員素質不高給管理帶來了困難。一是我們的管理人員很多都是從技術人員轉變過來的，管理經驗少，管理能力不足。二是勞務隊伍素質低下，文化水平低。據統(tǒng)計，現(xiàn)在的勞務人員存在著“三少”現(xiàn)象，即：40歲以下的很少，初中以上文化的很少，經過專業(yè)技能培訓的也很少；經過注冊的執(zhí)業(yè)人員也良莠不齊，這對項目管理、施工進度的把握、施工成本的控制均造成一定阻礙，進而對工程質量安全帶來影響。
此外，施工隊伍和工人隊伍的培養(yǎng)機制不健全，對農民工的培訓和教育還沒有形成健全的長效機制，技術工人嚴重斷層，這使得我國的建筑施工質量和新技術應用常年徘徊在低層次水平上，無法真正形成企業(yè)自身的骨干力量和科技提升效益的轉型升級戰(zhàn)略。
(三)產能過剩，盲目競爭現(xiàn)象嚴重。大連市建筑企業(yè)由于產業(yè)結構不合理，而且走出去的企業(yè)比較少，導致房建企業(yè)產能過剩，互相壓價，盲目競爭，惡性循環(huán)。有的建筑企業(yè)為了承攬工程，不惜微利甚至低于成本價，這不僅損害了企業(yè)自身利益，而且擾亂了建筑業(yè)市場。
(四)建筑工業(yè)化水平低。工廠化是改變建筑企業(yè)施工方式的重要途徑。大連市在這方面剛剛起步，建筑業(yè)依然以粗放型為主，浪費嚴重，建筑標準化工作滯后，相應的部件標準化、通用化程度低，新型建筑結構體系仍處于摸索階段，沒有達到大規(guī)模工業(yè)化的要求。綠色施工也是剛剛起步，處于示范階段。
(五)有的建筑企業(yè)貫徹規(guī)章制度不堅決、不徹底。有少數建筑企業(yè)規(guī)章制度是定了，但執(zhí)行不堅決，貫徹不徹底。有的建筑企業(yè)雖然對員工實行績效管理，量化指標，半年或一年以百分制考核，但往往因人而異，賞罰不明，不公平、不公正。有的企業(yè)制度是給員工定的，領導者不以身作則，造成制度形同虛設。還有的領導者動輒辱罵員工，不以為恥，反以為榮。我們常聽到，老板把項目經理“臭罵了一頓”，這樣做起不到好的作用，這是典型的人管人現(xiàn)象。領導者要把道理講明白，把危害性講清楚，才能達到教育員工的目的，使員工心服口服，對發(fā)揮團隊精神和貫徹執(zhí)行力將起到重要作用。
(六)對農民工的培訓不重視，有畏難情緒。按照國家和住建部要求，每一個工地都要辦農民工夜校，大連市貫徹比較好的就是筑成建設集團，其他企業(yè)很少去辦或者根本不辦，主要原因就是不重視，有畏難情緒。只有通過培訓才能不斷提高干部職工的政治素質、業(yè)務素質和崗位技能，除此沒有別的路可走。只有企業(yè)領導者重視起來，克服畏難情緒，才能把農民工培訓工作抓起來，日積月累，不斷提高勞動者的素質，提高勞動生產率，提高企業(yè)的競爭能力。
(七)浪費現(xiàn)象嚴重。在調查中，建筑企業(yè)的領導共同認為，建筑企業(yè)在施工中的浪費是驚人的，有一個企業(yè)總經理說，一個大型工程項目，施工中浪費個百八十萬太平常了。浪費現(xiàn)象主要表現(xiàn)在，建筑材料的浪費、水電的浪費、施工過程窩工現(xiàn)象和返工現(xiàn)象等造成的浪費。也有在控制浪費這方面做得非常好的，如建工集團的一個項目部，在一項工程中結束時，只剩下9根鋼筋，他的工地，沒有鋼筋頭，沒有磚瓦石塊。建工集團總經理說，他這個項目部，比別的項目部利潤高出2個百分點，可想而知，建筑企業(yè)通過嚴格管理，節(jié)約的潛力有多大啊。
三、對不斷提升建筑企業(yè)管理水平的幾點建議
針對大連市建筑企業(yè)管理水平的調查分析，我們提出以下建議：
(一)建議市政府主管部門定期或不定期舉辦建筑企業(yè)主要領導的學習班。請專家學者和有實踐經驗的企業(yè)家講授建筑企業(yè)管理水平提高的問題，特別是成為建筑企業(yè)卓越領導者的習慣行為，如以身作則、共啟愿景、挑戰(zhàn)現(xiàn)狀、使眾人行(團隊精神)、激勵人心，以及企業(yè)的管控模式等，使建筑企業(yè)領導者開拓思路，開闊眼界，學會改善、發(fā)展、創(chuàng)新、進步。
(二)加大培訓力度。針對建筑業(yè)干部員工素質不高的問題，建議市政府主管部門做好規(guī)劃，分層次地加以培訓。目前大連市建筑企業(yè)利用冬閑時間對經營管理和工程技術人員每年都進行有計劃地培訓，效果很好。但是，對農民工的培訓，特別是技能培訓做得很少。有的建筑企業(yè)總說沒有培訓經費，這是不對的，國家財政部2006年印發(fā)的《關于企業(yè)職工教育經費提取與使用管理的意見》中明確規(guī)定，企業(yè)職工的培訓費，按照工資總額的1.5%-2.5%提取，列入成本開支，并且?？顚Ｓ?。建議市政府有關部門檢查一下建筑企業(yè)是不是按規(guī)定提取費用進行培訓，培訓的資金是不是專款專用。
2007年3月，大連市建委和市財政局聯(lián)合下發(fā)文件明確規(guī)定，大連市建筑業(yè)企業(yè)農民工職業(yè)技能培訓經費從收取的勞保費風險積累金中列支，這在全國沒有先例，已實施了幾年，得到企業(yè)的認可，效果很好。去年以來，這項工作停止了，企業(yè)和有關部門反映很大。建議仍按建委和財政局的文件，繼續(xù)用勞保統(tǒng)籌基金加大對農民工培訓，為提高勞動者素質、增強企業(yè)實力做出貢獻。
(三)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會要引導建筑企業(yè)實行精細化、集約化的管理。精細化的管理，是提升建筑企業(yè)控制能力的重要管理形式，集約化將帶來企業(yè)管理方式的重要變革和實現(xiàn)產業(yè)鏈價值的提升。據我們了解，今年，筑成集團和圣鑫集團都積極開展精細化管理，他們制定方案，組織實施，現(xiàn)在已產生了比較好的效果。
(四)建議市政府下氣力抓好建筑工業(yè)化，不然將極大地阻礙大連市建筑業(yè)轉型發(fā)展。所謂建筑工業(yè)化，就是構件預制化生產，裝配化施工，以設計標準化、構件部品化、施工機械化為特征的生產方式，這將使建筑業(yè)的發(fā)展產生質的變化。在這方面，沈陽市走在全國最前面。去年，沈陽市建筑業(yè)工業(yè)化產值達3500億，他們在經適房、廉租房等方面都實行這種生產方式，取得了很好的效果。
(五)建議市政府主管部門在施工過程中，開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型項目部的評比活動，樹立典型，推廣經驗，把勤儉節(jié)約、減少排放、保護環(huán)境工作落到實處。（建筑時報）
