各省、自治區、直轄市建筑業協會（聯合會、施工行業協會），有關城市建筑業協會（聯合會）、有關行業建設協會，國資委管理的有關建筑業企業，各會員單位：
為深入貫徹落實中共中央、國務院《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《國家人才規劃》）、《住房和城鄉建設部關于貫徹<國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），做好《建設工程項目經理執業導則》（以下簡稱《導則》）和《項目經理職業崗位能力行業認定管理辦法》的宣貫實施工作，加快推進建設工程項目經理（以下簡稱項目經理）職業化建設，制訂本指導意見。
一、項目經理與項目經理職業化建設
《建設工程項目管理規范》明確規定：項目經理是企業法定代表人在建設工程項目上的授權委托代理人，由法定代表人任命，并根據其授權的范圍、期限和內容，履行管理職責，對項目實施全過程、全面管理。其內涵有兩個方面：一是具有職業人、市場人、專業人的職業經理人特征；二是由于工程項目管理的特點，以及他們所承擔的重大責任，相對于其他崗位的管理者，更要突出良好的職業道德、系統的思維能力、積極的創新能力與豐富的項目管理經驗。
同時，項目經理又是企業組織職能延伸到工程項目上的重要管理崗位。這個崗位的核心職責在于嚴格執行工程建設法律法規及標準規范，確保工程質量與安全生產，實現項目管理目標，滿足項目利益相關方需求。
項目經理職業化作為建筑業企業職業化建設的重要組成部分，分為兩個層面，即人才的職業化與人才隊伍的職業化。人才職業化指人才在知識、技能、思維、態度等方面要符合職業規范，包括個人職業素養、職業行為、職業能力的養成及職業價值的積累。人才隊伍職業化的內涵包括兩個過程，一是政府、行業協會、企業通過有效方式培養項目經理的過程，二是相關各方組織指導規范項目經理運用專門技能為社會服務的過程。項目經理職業化建設是我國建筑業人才戰略的一項長期性任務，要按照“政府規劃、行業指導、協會推動、企業培養、市場認可”的原則，逐步實現項目經理人才培養專業化、知識體系國際化、崗位要求標準化、企業任用科學化、配置流動市場化、行業管理規范化的目標。
二、推進項目經理職業化建設的指導思想
加快推進項目經理職業化建設，要高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國家人才強國戰略和建設事業改革發展的中心任務，盡快為企業培養一支懂法律、善經營、會管理、技術精、作風硬、適應國內外市場需求、滿足現代工程項目管理需要的職業化項目經理隊伍，為建筑業轉變發展方式和可持續發展提供人才保證與智力支持。
三、推進項目經理職業化建設的重要意義
（一）推進項目經理職業化建設是構建和諧社會、為社會提供優質產品和服務的根本保證。項目經理作為建筑業企業經營管理團隊的核心，是保障工程項目管理功能、質量、安全、進度、成本、節能環保目標實現的重要崗位與責任主體。因此，全面推進項目經理職業化建設，持續培養造就一支高素質、復合型、職業化的項目經理人才隊伍，是優質、高效地完成基本建設任務，為人民群眾提供資源節約、綠色低碳、環境友好、安全可靠的居住場所，促進人與自然和諧發展的基本前提條件。
（二）推進項目經理職業化建設是堅持項目經理責任制，鞏固建筑業改革與發展成果的迫切需要。上世紀80年代初，建筑業作為城市經濟體制改革的突破口，最重要的是對計劃經濟形成的建設工程管理體制進行了改革；而對建筑業企業而言，最直接的體現在工程項目上實行了項目經理責任制，這已成為建筑業企業在工程建設中與國際項目管理接軌的一項基本制度。《建設工程項目管理規范》、《建設項目工程總承包管理規范》以及新頒布的《建設工程項目經理執業導則》都明確了要實行項目經理責任制。推進項目經理職業化建設既是進一步堅持項目經理責任制的迫切需要，更是鞏固建筑業改革與發展成果的必然要求。
（三）推進項目經理職業化建設是適應施工生產組織方式和工程項目管理活動規律的內在要求。一個工程項目要進行施工生產組織以及全過程的協調管理，就必須有一個項目經理。項目經理是建筑業企業重要的人才資源，項目經理職業化建設是企業發展的永恒主題。特別是面對“十二五”時期新的發展形勢和經濟全球化的挑戰，企業間競爭的核心某種程度上已成為職業化人才的較量。建筑業要實施“走出去”戰略，不斷提高工程項目管理水平，就必須深入研究和提升項目生產力理論，堅持走項目管理人才職業化建設的道路，這是建筑業持續發展的客觀選擇。
（四）推進項目經理職業化建設是貫徹落實人才強國戰略，促進建筑業發展方式轉變的重要舉措。項目經理是推動建筑業不斷完善項目生產關系、著力提高項目生產力水平、持續增強行業整體競爭實力的中堅力量。項目經理職業化建設對于建筑業貫徹落實黨的十七大及五中全會提出的實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展，促進和實現建筑業發展方式轉變與新時期企業轉型升級具有重要的現實意義。
四、推進項目經理職業化建設的現實基礎
（一）市場和企業對項目經理的廣泛認可，是推進項目經理職業化建設的強大動力。25年來，建筑業施工生產方式變革所建立的以項目經理為核心的項目團隊管理項目，市場和業主給予了高度評價與廣泛認同。企業把項目經理及項目經理部稱為利潤的源泉、市場競爭的核心、公司形象的窗口、經營管理的基礎、建樓育人的熔爐、文化建設的基地。由于其地位之重、作用之大，要求這一重要崗位必須是經過長期職業化培養鍛煉的專業人士才能勝任。
（二）執業資格制度體系的建立，是推進項目經理職業化建設的人才資源支持。執業資格是政府在市場經濟體制下對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的專業技術工作實行的準入制度，是專業技術人員依法獨立開業或獨立從事某種專業技術工作在學識、技術和能力上的必備標準。執業資格作為項目經理職業崗位的基礎和必要條件，也要接受職業崗位的選擇。在工程建設領域的產業鏈上，具有眾多的從事不同業務類型的項目管理主體，需要大量的主持相應項目管理工作的項目經理。從1993年起，國家建設行政主管部門先后建立了包括監理工程師、建筑師、造價工程師、勘察設計工程師、建造師等在內的多項執業資格制度。隨著工程建設同類型執業資格的資源整合、特別是建造師執業資格制度的深入推進，將為項目經理職業化建設提供高素質的后備人才資源。
（三）項目管理的國際化發展趨勢，為推進項目經理職業化建設提供了全球化的高端參照系。進入21世紀以來，國際上現代項目管理的發展狀況呈現出四大趨勢：一是項目管理方法的科學化，二是項目管理應用領域的多元化，三是項目管理知識體系的國際化，四是項目管理過程的信息化。由于社會、經濟、科技、文化事業的迅速發展，對項目管理專業人才的需要呈現旺盛勢頭，由此也引發了項目管理人才正規化的學歷教育、專業化的職業培訓和國際化的資質認證的培養發展潮流。在這個高端起點、全球視野、高水平參照系的背景下推進項目經理職業化建設，更加有利于加快我國建筑業國際化項目經理人才隊伍的成長。
（四）行業地位與發展前景是項目經理職業化建設的歷史使命。25年來，建筑業率先實行項目管理，已經在行業內建立了規范有序、科學合理的項目經理管理機制和培訓體系，培養和造就了上百萬項目經理，有力推動了建設事業的蓬勃發展。當前，我國正處于工業化、城市化、消費結構升級以及基礎設施建設的高速發展時期，建筑業長期增長的基本格局不會改變，發展前景十分廣闊，這為項目經理施展才華創造了用武之地。為此，強化項目經理職業化建設是戰略機遇期賦予我們的歷史重任。
（五）樹立和塑造項目管理新的核心價值體系是推進項目經理職業化建設的新命題。建筑業在推行工程項目管理、實現建筑業施工生產方式第一次變革中，成功地創造了“低成本競爭，高品質管理”的寶貴經驗。進入新的發展時期，提升和創新項目生產力理論，促進建筑業發展方式轉變，進而實現“新方式發展，增綜合效益”已成為工程項目管理的新命題。“低成本”就是要能夠實現施工過程所有投入要素的價值量成本最低，所產生的負效用最小；“高品質”是對項目最終產出目標處于最佳狀態的綜合評價和要求；而“新方式”是要以項目生產力理論指導實踐，不斷改革和創新工程建設管理體制與方式，運用信息技術促進項目管理優化升級；“增效益”就是確保每一個工程項目的經濟效益、環境效益、社會效益都能達到同類企業、同類工程的領先水平。這個命題的深刻內涵就是要堅持和塑造“以人為本、安全為先、質量為基、科技為源、管理為綱、績效為佳、創新為魂、奉獻為榮”的工程項目管理新的核心價值體系。進一步明確項目管理的核心是堅持把以人為本作為管理的出發點；項目管理的主題是確保建設工程質量和安全生產；項目管理的支撐是科技進步與技術創新；項目管理的要義是管理為綱，綱舉目張；項目管理的目標是提高建筑生產力，實現包括經濟效益和社會效益在內的項目最佳效益；項目管理的責任是關注民生、奉獻社會，其責任主體是項目經理。所以，推進項目經理職業化建設，必須大力踐行工程項目管理新的價值體系，切實做到“低成本、高品質、新方式、增效益”，并以此來激勵人心、凝聚團隊、促進企業轉型升級、打造中國建筑品牌。
五、推進項目經理職業化建設的保障體系
（一）緊緊依靠政府建設行政主管部門強有力的監管指導作用。項目經理隊伍從醞釀建立到誕生、發育和壯大，都是在政府部門的強有力指導下進行的。《國家人才規劃》提出了“培養一批企業發展急需的項目管理等方面專門人才”的戰略舉措，《實施意見》也明確要求“研究推進建筑業、房地產業職業經理人業務培訓等工作”。堅持黨管人才原則，由政府主管部門強化對項目經理職業化建設的政策指導，實施制度監管、組織監管和信息監管，對提高項目經理職業化運行機制的效率與質量，保障項目經理職業化建設健康、規范與有序發展尤為重要。因此，一方面要廣泛依靠全行業的力量，按照政策法規要求，積極開展職業化建設工作；另一方面要主動向政府主管部門匯報工作進展，努力爭取政府部門給予更多的扶持與具體指導。
（二）充分發揮行業協會“提供服務、反映訴求、規范行為”的行業自律管理作用。國務院《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》中，對行業協會的定位作了明確的規定。在推進項目經理職業化建設過程中，要充分發揮行業協會整合社會資源、協調多方面主體的優勢和橋梁紐帶作用。行業建設協會要認真研究和制定本行業項目經理職業化建設等方面的規范性自律管理制度，健全項目經理職業化建設的組織機構，充實管理人員，規范管理行為，切實強化項目經理職業化建設的組織協調與服務工作。
（三）堅持發揮企業在項目經理職業化建設中的主體骨干作用。建筑業企業要把項目經理隊伍當作寶貴財富，把提高項目經理素質、培養與管理好項目經理人才隊伍納入企業發展戰略規劃，以聚才的方法培養、以識才的慧眼選拔、以愛才的誠心任用，努力為其創造良好的學習條件和工作實踐環境，進一步促使項目經理注重實踐鍛煉，不斷積累經驗，提升綜合管理能力，倡導誠實守信，積極承擔社會責任。同時在選聘項目經理時要遵守國家法律法規，遵循行規行約，嚴格程序制度，真正把符合條件、德才兼備的優秀人才選拔到項目經理崗位上。
（四）重視發揮培訓機構在項目經理職業化建設中的基礎支撐作用。職業化培訓需要依靠重誠信、高水準、嚴管理的職業教育培訓機構來完成。各培訓機構要積極發揮開展職業教育工作的優勢，堅持以行業需求為導向，以理論與實踐相結合為主線，以提高培訓質量為根本，創新培訓理念、培訓模式和教學方法，加強師資隊伍與組織機構建設。特別要強化培訓過程管理，注重效果反饋，堅持持續改進，創造性地開展項目經理職業化培訓工作。
六、推進項目經理職業化建設的運行機制
（一）通力協作、齊抓共管，構建新型的項目經理職業化建設運行機制。項目經理職業化是市場經濟高度發達的產物，項目經理的職業能力是建筑業興旺發達的先決條件。從目前我國建筑業企業的人才基本層面上看，復合型、開拓型、外向型的項目管理人才的數量和能力的不足，已越來越成為制約企業快速發展、行業持續發展的主要因素。因此，要在政府建設行政主管部門的指導下，以依靠市場力量配置項目經理人才資源為基礎，以行業人才評價和信息公開為手段，建立起政府監管、行業自律、社會培訓、企業任用、市場認可的新型項目經理職業化建設運行機制。要注重建設育用結合、相互鏈接的育才機制；引用對接、按需引進的引才機制；競爭擇優、崗能對應的用才機制；服務完善、供求平衡的配置機制；體現價值、注重導向的勵才機制；品德為先、能力為重的評才機制；整體推進、協同高效的管才機制，以此不斷完善項目經理職業化建設體系。
（二） 嚴格標準，規范運行，確保《導則》和《項目經理職業崗位能力行業認定管理辦法》的有效實施。為使《導則》的宣貫實施在全行業具有可操作性，按照《國家人才規劃》“建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機制”的要求和《導則》規定的內容，參照國際項目管理專業資質認證的做法，中國建筑業協會會同各有關行業建設協會制定了《項目經理職業崗位能力行業認定管理辦法》(見附件)，進一步明確建立和實行“統一標準，自愿申報，專業培訓，行業考核，企業選聘，市場認可”的項目經理職業崗位能力行業認定管理機制。該辦法為規范項目經理行為、為企業任用合格的項目經理提供了重要的依據，能夠較好地實現在建設工程項目管理活動中專業技術人才與企業經營管理人才知識素質和綜合管理能力提高的有機結合。建設工程項目經理職業崗位能力行業認定是一種行業自律管理行為，各行業建設協會要認真組織本行業、本地區的建筑業企業做好學習宣貫與實施工作。
（三）以人為本，務實推進，積極探索和建立完善項目經理市場誠信體系。由于項目經理在工程項目管理活動中具有舉足輕重的作用，其誠信度是建筑市場與行業誠信體系建設的基礎。積極探索建立項目經理市場誠信體系，實施專項評價，是行業建設(建筑業)協會落實國務院和建設行政主管部門關于建立和諧社會、完善社會信用體系的一項重要工作。不僅有利于引導項目經理增強誠信意識，規范約束項目經理行為，同時也是保證工程質量和安全生產，營造公平競爭、誠實守信的市場環境的關鍵。通過項目經理專項誠信評價，以其責任和業績、公正、誠實向社會展示項目經理的良好形象。
（四）夯實基礎，突出重點，抓好職業化培訓，不斷提高項目經理的職業能力。項目經理職業化培訓是職業化建設的基礎性和先導性工作，是促進項目管理人才提高政治素質、業務素質與職業能力的有效途徑。項目經理職業化培訓要體現理論與實踐相結合，實際應用與未來發展相結合，職業能力與個人素養相結合的職業教育特點。
《導則》正是在總結25年來項目經理職業化建設實踐經驗的基礎上，編制完成的一部覆蓋項目經理崗位工作職責、任職資格、職業崗位素質能力要求、職業道德、管理業務范疇等內容的行業指導性文件。該導則對于明確項目經理工作內容，指導企業項目經理的培養、使用、考核與管理，提高工程項目管理整體水平，促進工程項目管理的規范化、標準化、國際化，具有極為重要的作用。
（五）著力抓好項目經理職業化建設素質培養、能力考核、行業服務與總結提高四個環節。
一是抓好項目經理職業崗位素質培養。項目經理的培養主要靠工作實踐。隨著項目管理國際化的發展，項目經理從最初只承擔施工階段的項目管理到負責工程總承包項目管理、代建制項目的管理，從國內走向國外開展國際工程承包等，對項目經理的標準和素質要求越來越高。因此，要以能力建設為核心，切實提高項目經理的思想政治和道德素質，完善知識結構，強化知識管理，注重提升溝通協調、市場開拓、風險應變和管理創新能力。
二是嚴格項目經理職業崗位能力考核評價。以市場需求和出資人認可作為能力評價的重要依據，進一步建立和完善由品德、知識和能力等要素構成的項目經理職業崗位能力考核評價體系，突出對能力的考核與業績的評價。堅持公正透明，實行考培分離，嚴格把關，科學評價，確保質量，形成品牌。尤其要建立健全社會監督機制，以強化監督指導為重點，實現考核評價標準化和規范化，為推進項目經理職業化建設健康開展創造良好的環境。
三是著力提高行業協會人才服務工作水平。首先建立項目管理人才數據庫，通過個人信息采集、分類、整理、儲存和披露等形式，健全項目經理市場誠信體系。同時要通過廣泛聯系各地各行業項目經理管理機構，開拓人才中介服務領域，在工程建設中全方位、全過程地為企業提供內容豐富、形式多樣的項目經理人才資源服務，促進項目經理人才合理有序的流動。
四是注重總結提高，加快與國際接軌。建立科學規范的項目經理培養、評價和使用制度，要統籌協調，分類指導，取得經驗，務實推進，完善提高，使項目經理職業崗位能力評價工作經得起時間和實踐的考驗，能夠得到行業與市場的進一步認可。同時又要積極學習、借鑒國際項目管理專業資質認證標準，使我國項目經理職業崗位能力評價建立在國際(ICB3.O)量化標準上，更突出本土化、行業化，具有可操作性。
國以才立，政以才治，業以才興。在新的歷史起點上，建筑業面臨新的機遇與挑戰。我們堅信，在科學發展觀的統領下，有政府主管部門強有力的政策指導，有行業協會的不懈推動，有廣大企業和項目經理的積極參與，項目經理職業化建設必將取得長足的進步和發展。
二〇一一年九月三十日
